江苏13市已全部进入中度老年化社会，挑战与机遇并存

随着社会的不断发展和人口结构的变化，老龄化问题日益成为全球关注的焦点，江苏省作为经济发达、人口密集的省份，其老龄化进程尤为显著，2024年10月28日发布的《江苏省老龄事业发展报告（2024）》显示，江苏13市已全部进入中度老年化社会，其中南通、泰州、盐城和扬州更是步入了重度老龄化社会，这一数据不仅揭示了江苏老龄化问题的严峻性，也为全省乃至全国应对老龄化挑战提供了宝贵的经验和启示。

老龄化现状概览

截至2023年末，江苏省60岁及以上常住老年人口达到2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国平均水平3.4个百分点；65岁及以上老年人口1573万人，占比18.4%，同样高于全国3个百分点，这一数据表明，江苏省的老龄化速度不仅快，而且规模庞大，对社会保障、养老服务、医疗卫生等多方面都提出了严峻挑战。

从区域分布来看，江苏省的老龄化呈现出明显的区域不平衡，苏中、苏北地区的老龄化程度明显高于苏南地区，这既与地区经济发展水平、人口迁移流动等因素有关，也与历史遗留问题、文化传统等密不可分，南通、泰州等地由于历史上人口基数大、生育率高，加之近年来年轻人口外流，导致老龄化问题尤为突出。

老龄化带来的挑战

1、社会保障压力增大

随着老年人口的增加，社会保障体系的压力也随之增大，江苏省在不断完善养老服务体系、社会保障体系和健康支撑体系的同时，也面临着养老金支付压力、医疗保障需求增加等挑战，老年人口抚养比的不断提高，意味着每个劳动年龄人口需要抚养更多的老年人，这对社会保障制度的可持续性提出了更高要求。

2、养老服务需求激增

老年人口的增加直接带动了养老服务需求的增长，江苏省在养老服务方面取得了显著成效，如建成居家社区养老服务中心1.8万个、运营各类老年人助餐点8000多家等，但仍难以满足日益增长的养老服务需求，特别是在农村和偏远地区，养老服务资源相对匮乏，老年人的生活质量和幸福感有待提高。

3、医疗卫生服务需求增加

随着老年人口的增加，医疗卫生服务需求也呈现出快速增长的趋势，江苏省在医疗卫生服务方面取得了显著进步，如加快建设老年医疗服务网络、开展老年友善医疗机构建设等，但仍面临着医疗资源分配不均、医疗服务质量参差不齐等问题，特别是在高龄、失能、半失能老年人群体中，医疗卫生服务需求更为迫切。

4、经济发展与老龄化不匹配

江苏省作为经济大省，其老龄化程度却高于经济社会发展水平相当的广东、浙江和山东等省份，这种老龄化与经济发展不匹配的现象，导致“未富先老”的社会现象发生，老年人口的增加不仅增加了社会保障和养老服务的压力，也对经济发展产生了负面影响，劳动力市场的供需矛盾加剧、消费结构的变化等都对经济发展带来了挑战。

应对老龄化的策略与措施

1、完善社会保障体系

江苏省应继续完善社会保障体系，提高养老金支付能力、扩大医疗保障覆盖面、加强社会救助和福利制度建设等，还应积极探索多元化的社会保障模式，如发展商业养老保险、鼓励企业年金等，以减轻社会保障体系的压力。

2、加强养老服务体系建设

江苏省应继续加强养老服务体系建设，提高养老服务质量和效率，要加大对养老服务的投入力度，增加养老服务资源供给；要推动养老服务创新和发展，如发展智慧养老、居家养老等新型养老模式，以满足老年人多样化的养老服务需求。

3、优化医疗卫生资源配置

江苏省应进一步优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务质量和效率，要加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力；要推动医疗卫生服务创新和发展，如发展远程医疗、家庭医生签约服务等新型医疗卫生服务模式，以满足老年人多样化的医疗卫生服务需求。

4、促进老年人口再就业

江苏省应积极促进老年人口再就业，发挥老年人的经验和智慧优势，要完善相关政策法规，保障老年人的就业权益；要推动老年人口再就业市场的发展和创新，如发展老年人才市场、开展老年职业技能培训等，为老年人提供更多的就业机会和创业平台。

5、构建老年友好型社会

江苏省应积极推动老年友好型社会的建设和发展，要加强老年文化建设和精神关爱工作，提高老年人的生活质量和幸福感；要推动社会各界对老年人的关注和关爱行动，如开展志愿服务、组织老年文化活动等，营造尊老敬老的社会氛围。

江苏省13市已全部进入中度老年化社会，这一现实既带来了挑战也孕育了机遇，面对老龄化问题，江苏省应积极应对、主动作为，通过完善社会保障体系、加强养老服务体系建设、优化医疗卫生资源配置、促进老年人口再就业以及构建老年友好型社会等措施，为老年人创造更加美好的

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